Con presencia del presidente Santiago Peña y autoridades nacionales y departamentales, el nuevo Colegio de Policía Nacional “Sargento Ayudante José Merlo Saravia” fue inaugurado en marzo en Paraguarí. El complejo costó G. 7.300 millones, pero seguir el dinero lleva por dos caminos distintos. La Policía Nacional contrató G. 2.720 millones mediante un proceso disponible en la DNCP, donde se pueden conocer el contratista, los trabajos y los precios. El complemento, alrededor de G. 4.580 millones, quedó a cargo de la Gobernación de Paraguarí, administrada por Norma Zárate. De esa parte no aparecen públicamente los contratos ni quiénes recibieron el dinero. Los documentos fueron solicitados formalmente en dos ocasiones, pero la Gobernación no entregó nada.
Santiago Peña y Norma Zárate durante la inauguración oficial del nuevo Colegio de Policía en Paraguarí.
Dos partes de una obra
El proyecto tiene como antecedente un convenio de cooperación entre el Ministerio del Interior, la Policía Nacional y la Gobernación de Paraguarí, que distribuyó responsabilidades para desarrollar la sede y contempló la participación del gobierno departamental en el financiamiento y ejecución de las obras.
De la parte ejecutada directamente por la Policía Nacional existe documentación pública.
La institución realizó la Subasta a la Baja Electrónica N.º 11/2025, ID 464541, para construir el área académica y administrativa. El contrato fue adjudicado al ingeniero Diego Szklarkievicz Kaller por G. 2.720 millones.
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El documento permite seguir los trabajos y sus precios. Incluye mampostería, pisos, instalaciones eléctricas y sanitarias, pintura, aberturas y otros rubros. También permite saber quién fue contratado y mediante qué procedimiento.
Con los aproximadamente G. 4.580 millones restantes, el rastro documental se corta.
G. 4.580 millones bajo llave
Ese complemento quedó a cargo de la Gobernación. Sin embargo, en los registros públicos consultados no encontramos los contratos que permitan conocer quién ejecutó esa parte de la construcción, cuánto recibió y qué precios se pagaron.
Lo más probable es que las obras hayan sido canalizadas mediante un mecanismo que la administración departamental utiliza habitualmente: transferencias a organizaciones sin fines de lucro, que luego se encargan de ejecutar proyectos y contratar trabajos. La Gobernación podría confirmar cómo lo hizo simplemente entregando la documentación solicitada.
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El mecanismo ya había sido detectado en una investigación anterior sobre las cuentas departamentales. Para 2026, la Gobernación administra G. 133.547 millones, mientras su Programa Anual de Contrataciones contempla apenas siete procedimientos por unos G. 3.336 millones. Al mismo tiempo, una parte importante de los recursos destinados a caminos, puentes, sistemas de agua y otras obras se mueve mediante transferencias.
En la práctica, este esquema permite puentear los procedimientos ordinarios de la Ley de Contrataciones y sacar del radar habitual de la DNCP la selección de proveedores y los precios pagados. El Colegio de Policía aparece ahora como un caso concreto para observar cómo se ejecutan esas obras.
Fachada del nuevo Colegio de Policía de Paraguarí, obra inaugurada en marzo con presencia de autoridades.
Un modus operandi
Los documentos no solo son difíciles de encontrar. Fueron solicitados.
En dos oportunidades, mediante la Ley de Acceso a la Información Pública, se pidió conocer el procedimiento utilizado, las empresas u organizaciones ejecutoras, los convenios, contratos, montos transferidos y pagos relacionados con la construcción. La Gobernación no respondió.
También se consultó directamente a Norma Zárate sobre quiénes ejecutaron las obras, cuánto se pagó y qué mecanismo utilizó la Gobernación. Para Zárate, el problema parece ser otro: respondió que estamos “totalmente desinformados” y nos invitó a conocer la “imponente obra”. Sin embargo, no respondió ninguna de las preguntas sobre los contratos, empresas u organizaciones ejecutoras y montos pagados. La obra ya la conocemos por las numerosas fotos y videos difundidos; lo que seguimos sin conocer son los documentos que la Gobernación no entrega.
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El episodio se suma a otros antecedentes de su administración. Una investigación anterior reveló que 11 familiares de Zárate ocupaban cargos públicos y reunían salarios por más de G. 240 millones mensuales. Más recientemente, este medio encontró a su hermano dentro de la propia Gobernación, como funcionario de la Secretaría de Acción Social.
Ahora el foco está en las contrataciones. La Gobernación viene utilizando transferencias para ejecutar obras fuera de los procedimientos ordinarios de Contrataciones Públicas y, cuando se intenta reconstruir el recorrido del dinero, tampoco entrega los documentos.
Con Peña y a toda foto
La inauguración tuvo al presidente Santiago Peña, a Norma Zárate y a otras autoridades. Hubo discursos, recorridos por las instalaciones y una amplia difusión oficial del nuevo complejo policial.
De los G. 2.720 millones contratados por la Policía Nacional se puede conocer quién ganó, qué trabajos realizó y cuánto cuestan los diferentes rubros. De los aproximadamente G. 4.580 millones que quedaron a cargo de la Gobernación, esa información continúa sin conocerse.
La obra fue inaugurada con bombos y platillos. Los contratos que deberían explicar cómo se gastaron esos millones, Norma Zárate todavía los mantiene bajo llave.
