El empleo registrado ante el Instituto de Previsión Social (IPS) muestra una expansión sostenida en los últimos cuatro años. Los cotizantes del Régimen General pasaron de 693.312 en septiembre de 2022 a 860.799 en septiembre de 2026, una diferencia de 167.487 personas que representa un crecimiento de 24,2%. La evolución revela una ampliación importante de la base de trabajadores incorporados al principal régimen de seguridad social del país.
Pero el avance de la formalización convive con un mercado laboral donde la informalidad continúa siendo mayoritaria. El Instituto Nacional de Estadística (INE) determinó que el 60,1% de los ocupados no agropecuarios estaba en situación de informalidad en 2025. La tasa mejoró frente al 62,5% registrado en 2022, aunque la reducción fue de apenas 2,4 puntos porcentuales en tres años.
Más cotizantes en el IPS
La trayectoria de los registros muestra que el crecimiento no ocurrió únicamente entre los extremos de la serie. En septiembre de 2023 había 711.694 cotizantes del Régimen General del IPS; un año después eran 756.640; en septiembre de 2025 llegaron a 815.115 y finalmente alcanzaron los 860.799 en septiembre de 2026.
Entre septiembre de 2025 y septiembre de 2026, el stock de cotizantes del Régimen General aumentó en términos netos en 45.684 personas, al pasar de 815.115 a 860.799, equivalente a un crecimiento interanual de 5,6%. El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTESS) señala que septiembre de 2026 constituye el nivel más alto del período analizado y que la expansión continúa, aunque a un ritmo inferior al observado durante los meses de mayor dinamismo de 2025.
La medición corresponde específicamente al Régimen General del IPS, por lo que no debe confundirse con la totalidad del empleo formal existente en Paraguay. El propio MTESS señala que el IPS concentra aproximadamente el 75% de los empleos formales registrados en el conjunto de las cajas previsionales y considera sus registros una referencia central para observar la evolución del empleo formal.
El régimen analizado constituye, además, el principal mecanismo de acceso a la seguridad social para trabajadores del sector privado y comprende prestaciones de salud, subsidios por reposo, maternidad y riesgos laborales, además de jubilaciones y pensiones.
El empleo registrado ante el Instituto de Previsión Social (IPS) muestra una expansión sostenida en los últimos cuatro años. Foto: Gentileza.
La informalidad cede, pero sigue dominando
La mejora de los registros previsionales encuentra su contracara en los resultados del INE. La institución comparó 2022 con 2025 utilizando las bases anuales de la Encuesta Permanente de Hogares Continua (EPHC) y estableció una comparabilidad estricta entre ambos años, recalculando las estimaciones con los factores de ponderación ajustados a las nuevas proyecciones de población.
En 2022 había 2.483.759 ocupados no agropecuarios, de los cuales 1.553.139 eran informales. Para 2025, el universo aumentó hasta 2.765.982 ocupados y 1.663.276 estaban en la informalidad. Esto significa que, pese a que la tasa de informalidad bajó del 62,5% al 60,1%, Paraguay sumó 110.137 trabajadores informales en términos netos en tres años.
El aumento absoluto de la informalidad, sin embargo, fue menor que el crecimiento del conjunto del empleo. Entre ambos años se incorporaron 282.223 personas al universo de ocupados no agropecuarios, un aumento de alrededor del 11,4%, mientras la cantidad de informales creció aproximadamente 7,1%. Por eso, aunque había más informales en términos absolutos, su peso dentro del mercado laboral disminuyó.
La mejora de los registros previsionales encuentra su contracara en los resultados del INE. Foto: Gentileza.
El fenómeno tampoco se limita a negocios que operan fuera de los registros oficiales. En 2025, el INE contabilizó 1.087.754 asalariados privados trabajando en empresas del sector formal. De ellos, 551.193 no cotizaban a la seguridad social y, por ese motivo, eran clasificados como trabajadores informales: el 50,7% de ese grupo.
La informalidad alcanza además niveles particularmente elevados en algunas actividades: 81,7% en la construcción y 63,9% en comercio, restaurantes y hoteles durante 2025. En la industria manufacturera afectaba al 55,1% de los ocupados.
Las dos estadísticas no miden exactamente el mismo universo. Mientras los registros del IPS permiten seguir a los cotizantes de su Régimen General, el INE define la informalidad según la categoría ocupacional y utiliza, entre otros criterios, el aporte a jubilación o pensión y la inscripción de las unidades económicas en el RUC. Además, la medición del 60,1% excluye al sector agropecuario para preservar la comparabilidad histórica.
Los datos muestran así dos movimientos simultáneos del mercado laboral paraguayo: la base de cotizantes del Régimen General del IPS se expandió 24,2% en cuatro años, mientras la informalidad disminuyó proporcionalmente pero continúa afectando a seis de cada diez ocupados no agropecuarios. El crecimiento del empleo registrado evidencia avances en formalización, pero la magnitud de la informalidad muestra que la incorporación a la seguridad social sigue siendo uno de los principales desafíos estructurales del mercado laboral.
