Aunque la tasa nacional de pobreza monetaria se ubicó en 20,6% en 2023, el nuevo mapa demuestra que la realidad cambia drásticamente según el lugar donde vive la población. Mientras algunos distritos registran niveles de pobreza inferiores al 5%, otros superan el 50%, una diferencia cercana a los 50 puntos porcentuales que refleja la marcada heterogeneidad territorial del país.
El informe fue elaborado conjuntamente por el INE y el Banco Mundial mediante la metodología internacional de Estimación en Áreas Pequeñas (SAE), que combina información del Censo Nacional de Población y Vivienda 2022 con la Encuesta Permanente de Hogares Continua (EPHC) 2023. Se trata del primer estudio con estimaciones para los 263 distritos y los 67 barrios poblados de Asunción desde el año 2002.
Dos realidades dentro del mismo país
Uno de los principales hallazgos del estudio es la enorme distancia entre los distritos con mayor y menor incidencia de pobreza. El distrito de Paso Barreto, en Concepción, registra una tasa de 53,3%, la más alta del país, mientras que Fernando de la Mora presenta 3,7%, la menor. Entre ambos existe una diferencia de casi 50 puntos porcentuales, suficiente para evidenciar que los promedios departamentales no reflejan la realidad de cada territorio.
El informe también identifica entre los distritos con menores niveles de pobreza a Santa Rita (5,3%), Loma Plata (5,3%), Lambaré (5,5%) y Filadelfia (6,1%). En el otro extremo aparecen Sargento José Félix López (51,3%), San Alfredo (49,6%), Doctor Moisés Bertoni (47,4%) y San Vicente Pancholo (47,1%), todos con niveles que duplican ampliamente el promedio nacional.
Hogares humildes en la ribera del río Paraguay
Las ciudades tienen menos pobreza, pero concentran más personas pobres
Otro de los resultados más llamativos es que los grandes centros urbanos presentan tasas relativamente bajas de pobreza, aunque concentran la mayor cantidad absoluta de personas en esa condición.
El estudio señala que Ciudad del Este alberga 54.960 personas pobres, equivalentes al 4,5% del total nacional, seguida por Capiatá (2,8%), Caaguazú (2,7%), Luque (2,6%), Limpio (2,3%) y San Lorenzo (1,9%). Para los investigadores, este escenario obliga a diseñar políticas diferenciadas, capaces de responder tanto a la intensidad de la pobreza en zonas rurales como al elevado número de personas afectadas en las ciudades.
Vista de la entrada a la ciudad de Fernando de la Mora
Asunción también muestra fuertes contrastes
El nuevo mapa demuestra que las desigualdades no solo existen entre departamentos o distritos, sino también dentro de una misma ciudad.
Aunque Asunción registra una tasa promedio de pobreza de 7,3%, algunos barrios presentan realidades completamente opuestas. Mburicao registra apenas 0,03%, mientras que San Miguel alcanza 42,5%, una diferencia que refleja procesos de segregación socioespacial incluso dentro de la capital.
Una herramienta para orientar las políticas públicas
Además de medir la pobreza monetaria, el estudio incorpora un análisis comparativo con las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) para identificar territorios donde las carencias responden principalmente a la falta de ingresos y otros donde predominan déficits estructurales en vivienda, infraestructura y servicios.
Los autores sostienen que el nuevo mapa permitirá mejorar la focalización de programas sociales, orientar inversiones públicas y priorizar acciones según las características específicas de cada distrito, superando las limitaciones de los análisis basados únicamente en promedios departamentales. También plantean que, en el futuro, esta herramienta podrá complementarse con indicadores de pobreza multidimensional, vulnerabilidad climática y acceso a servicios para fortalecer la planificación territorial del país.
