El sistema previsional paraguayo no es único. Conviven el régimen general del Instituto de Previsión Social (IPS) y varios regímenes especiales administrados por el Estado a través de la Caja Fiscal y fondos específicos. Las diferencias entre ellos se reflejan en tres variables centrales: edad de retiro, años de aporte y porcentaje del salario que se cobra como jubilación.
Según datos del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), la Caja Fiscal registró en 2025 un déficit cercano a USD 380 millones, acumulando más de USD 1.300 millones en los últimos cinco años. Gran parte de ese rojo se concentra en sectores con condiciones previsionales más favorables.
1. Ministros de la Corte Suprema
El régimen del Poder Judicial establece una tasa de sustitución del 100% del último salario para ministros de la Corte Suprema.
Monumento a la libertad frente a la sede del Poder Judicial en Asunción, Paraguay
El salario bruto de un ministro de Corte se ubica en torno a los G. 40 a 45 millones mensuales, según escalas presupuestarias públicas. En consecuencia, su jubilación puede ubicarse en ese mismo rango, dependiendo de antigüedad y categoría.
El requisito histórico ronda los 24 años de servicio judicial, aunque el parámetro central es la equiparación del haber jubilatorio con el salario en actividad.
Se trata del haber jubilatorio más alto dentro del sistema estatal.
2. Parlamentarios
El Fondo de Jubilaciones Parlamentarias funciona con normativa propia.
Sede parlamentaria del Paraguay en la capital
Según la ley vigente:
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Jubilación ordinaria: 55 años de edad + 15 años de servicio
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Haber jubilatorio: 80% de la dieta y gastos de representación
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Jubilación extraordinaria: 60%
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Jubilación reducida: 30%
La dieta parlamentaria actual ronda los G. 37 millones mensuales incluyendo gastos de representación. Aplicando el 80%, el haber jubilatorio puede ubicarse entre G. 25 y 30 millones mensuales, dependiendo del período legislativo y aportes.
No es una cifra fija, pero ese es el rango estimado consistente con la normativa.
3. Fuerzas Públicas (Policías y Militares)
El régimen de Fuerzas Públicas mantiene una tasa de sustitución del 100% del último salario y jubilación por años de servicio.
Miembros de las Fuerzas Armadas del Paraguay
En muchos casos, el retiro puede darse tras 20 a 25 años de servicio, sin una edad mínima uniforme obligatoria en el esquema previo a la reforma.
Según el MEF:
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Déficit 2025 aproximado del sector: USD 200 a 210 millones
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Es el sector más deficitario de la Caja Fiscal.
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Los aportes acumulados de un uniformado promedio financian solo una fracción de su retiro, debiendo el resto cubrirse con transferencias del Tesoro Nacional.
Los salarios en rangos altos (generales y comisarios generales) pueden ubicarse entre G. 12 y 18 millones mensuales, por lo que la jubilación se mueve en ese rango.
4. Magisterio Nacional
El régimen docente exige 25 años de servicio y, hasta la reforma en debate, no establecía edad mínima obligatoria.
Docente impartiendo clases en Paraguay
Esto permitió históricamente jubilaciones en edades cercanas a los 45 años en ciertos casos, dependiendo del ingreso temprano a la carrera.
Según datos del MEF:
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Déficit anual reciente: entre USD 120 y 150 millones
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Es el segundo sector más deficitario de la Caja Fiscal.
Los salarios docentes escalafonados pueden oscilar entre G. 4 y 9 millones, dependiendo de categoría y carga horaria. El haber jubilatorio se calcula sobre el último salario, conforme al régimen vigente.
5. Régimen General IPS (referencia comparativa)
Sede del Instituto de Previsión Social IPS
El IPS establece varios escenarios:
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60 años + 25 años de aporte → 100% del promedio de los últimos 36 meses
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55 años + 30 años de aporte → 80% con incrementos progresivos
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65 años + 15 años de aporte → 60% proporcional
La jubilación promedio del IPS se ubica entre G. 2,5 y 4 millones mensuales, muy por debajo de los regímenes especiales de mayores ingresos.
Brecha estructural
El contraste entre regímenes muestra diferencias significativas:
Mientras el IPS exige mayor edad y plazos extensos de aporte, los regímenes especiales combinan sustituciones elevadas y menores requisitos en distintos casos.
El MEF advierte que, sin ajustes estructurales, el déficit global podría superar los USD 600 millones anuales hacia 2028, financiados íntegramente con recursos tributarios.
La discusión de fondo
El debate ya no gira únicamente en torno a cuánto cobra cada sector, sino en cómo equilibrar:
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Equidad intersectorial
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Sostenibilidad actuarial
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Responsabilidad fiscal
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Protección social real
En un país donde más del 60% de la población trabaja en la informalidad y no aporta al sistema previsional, la discusión sobre los regímenes más beneficiosos del sistema no es solo técnica: es estructural.
